中共绵阳市委 绵阳市人民政府

在推进科技城建设中不断提高执政能力

中共绵阳市委书记  谭  力���

    刚刚闭幕的党的十六届五中全会强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，必须坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。只有在执政为民的实践中，才能不断提高党的执政能力；只有通过执政为民的实践，才能检验党的执政能力。绵阳市作为我国重要的国防科研基地之一，紧密结合自身实际，把加强党的执政能力建设融入科技城建设的实践之中，在构建和谐社会、全面建设小康社会和推进现代化建设道路上迈出了坚实的步伐。

�一、提高发展力，推动经济健康、稳定、持续发展

�提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。在构建和谐社会、全面建设小康社会的新阶段，要使经济更快更好地发展，必须紧密结合自身实际，遵循客观规律，把握发展大局，找准加快发展的切入点。绵阳是国家重要的国防军工和科研生产基地，要加快发展，就必须充分发挥科技资源丰富、潜能巨大的优势，努力培育发展能力，在发展中崛起，在发展中缩小差距，在发展中实现新跨越。

�实施“科技兴市”的发展战略。科学技术是第一生产力。在现代经济的发展进程中，对科技资源的重视程度和利用水平，直接决定着一个地区经济的发展速度和质量。绵阳市有独立科研院所43家，两院院士26名，享受政府特殊津贴的专家800多名，还有一批在国内外有一定影响的电子信息企业。这是绵阳得天独厚的有利条件。1985年建市后，市委、市政府从绵阳实际出发，提出了“科技兴市”的发展战略。1991年绵阳被国家列为“军转民科技兴市”试点城市。2000年，绵阳又根据新形势、新任务和新要求，制定了“科技兴绵、工业强市、改革开放、持续发展”的发展战略。今年，市委市政府又进一步提出了“建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”的新战略。多年来，市委、市政府坚持抓住科技兴市不放松，使经济发展保持了持续、快速、健康的态势。1985年建市时，绵阳的综合经济实力排在四川省第七位，如今已跃居第二位；科技进步因素对经济增长的贡献率达到了48％。

�以科技城建设为核心全面实现新跨越。2000年9月，党中央、国务院决定在绵阳建设科技城，翌年，国务院批复《绵阳科技城发展纲要》。建设绵阳科技城，旨在通过“军民结合、寓军于民、军技转民”，释放科技潜能；通过科技成果转化，既改造和提升传统产业，又形成新的科技产业；通过体制和机制创新，变资源为资本，使绵阳在科教兴国和西部大开发中，走出一条科技与经济有机结合的创新之路。我们按照“三年打基础、五年上台阶、十年大发展”的总体要求，积极支持和促进科研院所创新体制，突破军转民体制性障碍，大力发展军民两用技术；健全军地互动机制，完善军地结合联席会议制度；整合资源，建立多元化的产学研联合体，推动科技资源的高效配置和综合集成；支持中小型科技企业发展壮大、高新技术成果转化和产业化等。同时，立足于科技城总体规划、整体布局，加强园区建设，搭建科技成果转化和实现产业化的基础平台。到目前，已创建国家级、省级企业技术中心16个，转化高新技术成果近2000项，科技城建设在体制创新、产业升级、扩大开放、军转民和产学研结合等方面都实现了新的突破，初步具备了创新功能、集聚功能、孵化功能和示范功能。

�以结构调整为主线构建经济新格局。绵阳的国有企业比重较大，工业经济有较好基础，由此决定了绵阳科技城必然是工业科技城。根据这一实际，我们始终以工业为核心，把科技城建设与绵阳工业经济快速健康发展有机结合起来。在对国有企业进行改组改造的同时，坚持走新型工业化道路，倾力打造一批重点企业，大力发展科技型中小企业和民营经济，优化工业经济结构，增强后备经济实力。2004年，全市规模以上企业实现工业总产值351.3亿元，形成了以电子信息、电子军工、建材、汽车零部件及特种汽车制造、生物医药及食品、纺织等六大产业集群为支撑的高技术产业。

�二、提高执行力，确保政令畅通和方针政策的有效贯彻落实

�按我们的理解，所谓执行力，首要的就是贯彻执行党的路线方针政策的能力。执政能力与执行力紧密相连。一个地方管理的好坏、发展的快慢，很大程度上取决于领导班子和广大干部的执行力。没有执行力，再好的方针政策，再切合实际的发展战略和思路，都会落空。对于地方党政机关来讲，加强执政能力建设，必须提高执行力，做到令行禁止，确保党的路线、方针、政策得到全面有效的贯彻。

�改革创新，增强和保障执行力。提高执行力，必须切实转变政府职能，按照科学发展观的要求改进政府工作，使政府的管理和服务真正到位。我们以抓实干和抓落实来检验干部的执行力，按照整体推进、重点突破、先易后难、循序渐进，以机制创新推动体制创新的方针，制定了既有创造性又有可操作性的行政、教育、科技、投融资等方面的改革新方案。从行政体制改革创新入手，在全省率先建立了行政服务中心，以减少行政审批为突破口，不断提高行政效能。近年来，共减少行政审批800多项；建立新型的中介机构管理体制，使中介机构与政府部门全面脱钩；启动科技城公共财政体系构建工作，全面推行部门预算和国库集中支付的改革；完善政府采购办法，建立市政府采购网站；实施国有土地收购储备制度，全面推进土地使用权招标、拍卖和挂牌出让；制定市政公共设施及附属无形资产市场化经营办法；进一步加快电子政务建设。通过这些改革，政府的工作不但公开透明，而且快捷高效，深受群众称赞。

�加强教育培训，提高市民和干部的综合素质。建设科技城需要高素质的市民积极参与。我们坚持人力资源是第一资源的观念，从提高人的教育水平、文化品位、精神追求和道德修养等方面推进人的全面发展，在市民中坚持开展公民道德建设和思想政治教育，着力打造诚信科技城；积极开展创建学习型机关、企业、学校、社区、家庭等活动，努力形成全民学习的社会风气；选派大批优秀中青年干部到著名高等院校进修培训，以及到沿海、发达地区调研学习。与此同时，我们还依托各类院校，组织领导干部认真学习《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，组织广大干部学习科技、经济、文化等新知识，努力掌握与社会主义市场经济相适应的思想方法和工作方法。这些举措，对提高干部队伍的工作能力，在更高层次上适应和推动科技城建设奠定了坚实基础。

�三、提高亲和力，营造经济社会健康协调发展的良好氛围

�加强执政能力建设，必须坚持为人民执政，靠人民执政，着力塑造以人为本的亲和力。凝聚民心，听取民意，为民办事，是党委和政府亲和力的根本。

�想群众所想、急群众所急，真心实意为群众办实事。为增进与市民的联系和沟通，我们在日常信访接待基础上实行了市委领导接待日制度，开通了市长公开电话和网上“市长信箱”。为让农村子弟充分享有受教育的权利，我们调整了中小学布局，加强教育设施建设，巩固提高基础教育质量；吸引社会资金，创建民办教育事业；以开放式、联合办学新体制，积极发展高等教育和职业教育。目前，一个涵盖高等教育、职业教育、成人教育、基础教育的完整教育体系开始在绵阳形成。为“让农民群众有地方看病、看得起病，看得好病”，我们组建了惠民医院，整合了农村医疗卫生资源，加强乡镇卫生院建设，同时，依托乡镇卫生院，着力抓好县、乡、村三级公共卫生防保体系建设。此外，还进一步建立和完善了职工医疗保险、养老保险和失业保险等社会保障体系；积极实施再就业工程，使全市城镇登记失业率控制在4%左右。

�加快城镇建设与管理，进一步营造和谐的生活环境。我们按照高水平规划、高质量建设、高标准管理的要求，对城市自然环境进行大规模的综合治理，加强城市基础设施和配套功能建设，完成了旧城改造；投资近8亿元对两江河堤进行改造，在城中形成了一个约5km�2的城中湖；兴建广场绿地，城市绿化率达到49%。目前，已形成了“居住在绵阳、创业在绵阳、成就在绵阳”的社会氛围，开创了“政府创造环境、企业创造效益、人民安居乐业”的良好局面。